政府在引进人才以推动地方建设时，应从以下几个方面制定并实施有效政策：

1.精准定位需求：明确地方发展战略及重点发展产业，精准识别所需的专业技能、层次结构以及数量规模，确保人才引进与地方发展需求高度契合。

2.构建引才体系：制定涵盖落户、就业、创业、税收、住房、子女教育、医疗保障等全方位的人才优惠政策，打造具有竞争力的引才“政策包”。同时，建立高效便捷的服务机制，简化办事流程，提升人才满意度。

3.搭建创新平台：投入资金建设科研机构、高新技术园区、孵化器等创新载体，为引进人才提供优质的研发条件和成果转化平台，激发其创新活力。

4.深化校企合作：与国内外知名高校、科研院所建立长期合作关系，通过联合培养、项目合作、设立奖学金等方式吸引和储备人才，实现人才供给与需求的有效对接。

5.营造尊重人才氛围：加强舆论宣传，弘扬尊重知识、尊重人才的社会风尚，举办各类人才交流活动，增强引进人才的归属感和荣誉感，营造有利于人才成长和发挥作用的良好环境。